中国农业社会在历史上形成了一套有效的乡村管理制度,在近代以前的大多数历史阶段,乡村的管理都不是显性的社会问题.工业化改变了社会结构,传统社会的经济基础逐渐丧失,在乡村还没有进入工业化的社会结构以前,乡村社会的管理问题就凸显了出来.首先,农业财政地位大幅度下降使传统社会的＂体国经野＂行政模式失去了赖以存在的基础,乡村行政陷入困境;其次,乡村组织程度滞后造成了乡村法制困境,乡村人口流动造成了乡村法治困境;第三,社会结构转型导致资源＂城市化＂,使乡村精英趋于流失,乡村财政趋于枯竭,乡村自治也陷入困境.这说明在社会转型时期市场机制正在＂必然地＂显性化乡村管理问题,我们必须探索非市场手段使乡村管理走出困境.