国家自然资源督察制度是建设人与自然和谐共生的现代化进程中的重要制度安排.基于文本分析和田野调查,探讨以国家土地督察制度为基础的国家自然资源督察制度的设计定位与演进逻辑,解析这一制度的转型挑战与展望.研究发现,内嵌于原国土资源系统的土地督察通过派出督察机构和人员的形式,力图以更独立的方式督察地方人民政府,促使原地方国土部门摆脱地方政府掣肘,更好地落实中央政府的政策方针.但土地督察制度在运行时存在内嵌式设计与独立性监督之间的冲突,影响了督察效果的持续性.自然资源督察制度的转型不仅面临着督察内容的拓展,更重要的是督察制度自身发展的挑战,包括内嵌式设计弊端显现、运动式治理权威衰减.因此,应增强督察的权威性和规范性,加强督察的常规治理能力,保障自然资源督察的有效性和持续性.