以人民为中心的发展思想在基层治理实践中推动了自上而下的党政任务驱动向自下而上的市民诉求驱动的逻辑转变，形成了全域中心工作的治理逻辑。基于北京市“接诉即办”工作的实践研究发现，以市民诉求驱动的全域中心工作的工作范围具有全域性与外部性特点，工作时限具有全时性和紧急性特点，动员范围具有全员性与整体性特点，考核形式具有全程性和双重性特点。以市民诉求驱动的全域中心工作的治理逻辑得以可能，主要依赖于市民诉求为先导的社会动员机制、技术平台为支撑的数字治理机制，以及政治统合为协调的整体性治理机制。这些机制有效衔接市民诉求、上级政府与基层组织之间的关系，克服全域与领导注意力有限之间的张力与矛盾，使一套快捷响应民众诉求的治理体系得以建立，但也仍面临群众诉求不规则与群众评价主观化的问题，从而对基层治理秩序提出挑战。