以人民为中心的发展思想日益成为主导基层治理的逻辑，在北京市接诉即办工作不断深化改革的基础上，以北京市平谷区“下交群评”工作为例，探索党建引领多元主体参与社会治理的机制，并重点关注如何引导群众成为基层治理的主体。研究发现，“下交群评”通过治理主体的组织嵌入化、治理单元的熟人社会化、治理规则的崇公抑私化、治理机制的交互整体化形塑了新时代“三治融合”的实践机制，为系统治理和源头治理提供了重要保障；从接诉即办的倒逼式治理到主动性治理，再到自主性治理，人民群众真正成为治理问题的发起者、治理过程的参与者、治理成效的获得者、治理情况的监督者。这是全过程人民民主的生动实践，体现了基层正在从被动的市民诉求驱动迈向人民主体性的治理。